【文/bet365苹果版专栏作者 陈力简】

近日，特朗普向国会喊话，如果不能满足边境安全的资金需求，那么他可能在今年秋天支持政府关门。要知道，3月23日特朗普刚刚正式签署了1.3万亿美元的联邦政府拨款法案，暂时解除了美国政府今年的第三次关门危机。这期间，特朗普为了修墙不惜“曲线救国”，费尽心思终于搭上了这次政府拨款法案的顺风车。能够使一再搁浅的修墙计划起死回生，特朗普是怎么做到的呢？

过去两个月内，美国国内刚刚经历了一场政治大博弈，那就是针对美国2018年政府开支法案进行的讨价还价等政治交易。通过这场博弈，我们能够更加深刻地了解美国政坛动向和特朗普政府的施政风格。

特朗普签署1.3万亿支出法案 图/视觉中国

政府拨款法案

各位注意，这里我们说的是2018年政府拨款法案（Omnibus spending bill）而不是有些媒体以讹传讹的2018预算案。按理说，美国政府应当每年通过年度预算而不用额外通过拨款法案。但是从奥巴马开始，由于美国政府赤字爆棚，不断通过无限度借债来维持政府运转，国会中的反对声浪导致奥巴马在任期间有将近6年没有通过政府预算案。因为国会共和党坚决反对奥巴马政府的大政府计划。结果，奥巴马政府不得不通过拨款法案来维持政府运行。这就是政府拨款法案变得日益重要的大背景。

特朗普上台以后，美国政府的预算状况没有得到根本改善，只是一向唱反调的变成了民主党。特朗普的财政预算案就算在众议院多数通过以后，在参议院也不可能通过60票的高门槛。在2018年前两个月，美国政府就曾经因为政府没有经费而短暂关门两次。所以特朗普政府也不得不通过政府拨款法案来维持政府运行。

各方博弈的目标

特朗普政府的目标是兑现三个竞选承诺，第一是通过拨款法案来拨款建造美墨边界隔离墙，第二通过拨款法案来大幅增加军事拨款，第三就是通过联邦政府对州政府拨款额度来限制或逐步取消民主党支持的移民“庇护城”等福利计划。如果能增加基础设施投资，那就更好了。不过特朗普希望基础设施投资由单独的法案处理。

而民主党的目标可以说是完全针锋相对，第一绝对禁止国会拨款修隔离墙，第二如果特朗普政府给军方增加投资的话，民主党基本盘的各种社会福利计划投资也要按照比例增加，第三就是坚决抵抗特朗普政府要求废除“庇护城”等控制非法移民方面的政令。

双方可谓水火不容，在拨款法案提出时，很多观察家就预计这项法案将会在国会打得昏天黑地。果不其然，民主党和共和党从二月中旬就开始唇枪舌剑，互不相让。值得注意的是，在特朗普政府和民主党以外的一伙人居然成了决定力量，这伙人就是共和党建制派，也就是常年在国会中的共和党人，这些人很多都是暗地里反对特朗普的。

这些人的代表人物有，南卡罗莱纳格兰汉姆参议员、亚利桑那麦凯恩和弗雷克参议员和众议院保罗·瑞恩议长。这些人的政治立场非常独特，对于增加军事拨款他们和特朗普没有异议，对奥巴马政府期间削减军事拨款耿耿于怀，同时他们对民主党要求增加福利投资虽说不强烈支持，也不表示反对。对于特朗普打击非法移民的做法更是没有兴趣。比如说，麦凯恩曾经多次说美墨边界墙是一个愚蠢的想法。

众议院议长瑞恩比较隐蔽，但是由于他所在的位置，能对法案本身产生重大影响。共和党以瑞恩议长为代表和民主党佩洛西进行讨价还价，讨论的核心就是特朗普的墙。特朗普政府经过预估，修这堵墙要满足如下条件：一次性最少拨款250亿美元，墙体要钢筋混凝土结构，覆盖长达一千英里的美墨边界。

而瑞恩议长和民主党讨价还价后，协议的修墙条款如下：在未来的十年中，分期拨款16亿美元，要用在人员培训、设备采购，就算修墙，也要严格禁止修建任何混凝土结构的墙。也就是说，瑞恩根本就没有严肃对待特朗普政府的要求。

对于军事拨款，共和党获得了超过7000亿美元的紧急拨款，而作为交换，民主党获得了超过6000亿美元的福利项目投资。这项政府拨款法案创造了超过1.3万亿的历史记录，在一些左翼媒体口中，这个法案让奥巴马的政府拨款法案相形见绌。

共和党保守派的愤怒

在掌握两院控制权同时有共和党总统的情况下，国会达成的拨款法案居然如此不加节制，事实上禁止修墙和打击非法移民的法案，已经让共和党保守派愤怒了。更有甚者，瑞恩议长居然在这份长达2332页的法案公布十五小时后就要求投票，没有给反对法案的议员任何集结和讨价还价的机会。于是，共和党中自由联盟（freedom cancus）全体三十六名共和党议员联名反对这个法案。在参议院，保守派的保罗、科鲁兹、李以及考克等共和党参议员也联名反对。

反对无效和沉默的特朗普

虽然共和党保守派强烈反对，但是法案的通过却毫无悬念，因为这些人的票数不够阻止法案通过。参议院的保罗参议员曾经想通过立法程序来拖延法案的通过，可是后来被迫放弃。当法案顺利在参众两院过关以后，全国的保守派把他们的目光都转向了沉默的特朗普总统。因为要废掉这一法案，只有靠特朗普的否决了。于是，全国保守派开始对特朗普喊话。

特朗普对自己基本盘群众的呼声相当重视，在白宫特意召开了一场针对这次拨款法案的新闻发布会。在会前，特朗普发推表示要严肃考虑一下否决该拨款法案的可能性。这条推特立刻在保守选民和华尔街产生了轰动效应，股市漂泊不定。

不过在白宫新闻发布会前几小时，白宫负责和国会联络的官员绍特(Mark Short)就在新闻上灭火，说特朗普应当不会否决该法案。在随后发布会上，特朗普虽然大骂国会共和党给他送来的这个不讨人喜欢的法案，但并未否决法案，他只是警告说这是他最后一次签署这样的法案。当时还真有点悲壮的感觉。