消除贫困是当今世界面临的最大全球性挑战之一，也是人类的共同使命。作为世界上最大的发展中国家，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。党的十八大以来，在习近平总书记精准扶贫重要思想的指导下，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民创造了国际减贫事业中举世瞩目的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

改革开放之初，中国的人均国内生产总值（GDP）只有155美元，属于低收入国家，84%的人生活在每天1.25美元的国际贫困线之下。2002年，中国人均GDP达到1100美元，超过1045美元的门槛，成为中等收入国家，到2010年中国人均GDP达4240美元，超过4126美元的标准，成为中等偏上收入的国家。

在减贫事业中，改革开放以来，中国共有7亿多贫困人口摆脱贫困，2015年农村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降至5.7%，对全球减贫的贡献率超过70%，赢得了国际社会的广泛赞誉。

联合收割机在安徽亳州农村金色的麦田里进行麦收作业。  新华社发（张延林 摄）

顶层规划出台系列重大举措

贫困的消除有赖于收入水平的不断提高。改革开放以来，在党中央和国务院的坚强领导下，我国以务实、渐进的双轨制推动了从计划经济向社会主义市场经济体制的转型，取得了连续38年年均9.6%的高速增长，人均收入水平大幅提高，为消除贫困提供了坚实的物质基础。同时，针对贫困地区和人群，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，制定并实施了一系列重大举措。

一是加强顶层设计和规划。改革开放以来，中国政府根据基本国情，立足贫困现实，在全国范围内开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》等中长期扶贫规划，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。

党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。党的十八届五中全会提出“贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”的目标任务。

2015年底，中国提出“十三五”（2016-2020年）脱贫攻坚的总体目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，对全力实施脱贫攻坚总体目标作出战略部署。为实现上述目标，根据2014年底贫困人口统计数据，分别制定了不同的脱贫方案。

第一，通过产业扶持，帮助有劳动能力和生产技能的3000万贫困人口脱贫。第二，通过转移就业，帮助1000万贫困人口脱贫。第三，通过易地搬迁，帮助“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫困人口脱贫。第四，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

二是努力改善贫困地区发展环境。2012年以来，中国政府继续支持贫困地区基础设施建设，切实加大投入力度，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。

加大中央财政对贫困地区通信设施建设的支持，扎实推进贫困村信息化工作，有效提升农村及贫困地区的通信基础设施水平；加大贫困地区水利建设力度；实施农网改造升级工程，加大对贫困地区，特别是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肃四省藏区等西部偏远少数民族地区农村电力建设的投资支持力度，大幅提升贫困地区的供电能力和电力普遍服务水平；加快贫困地区交通建设速度，实施交通扶贫脱贫“双百”工程；启动农村危房改造工程。

三是不断加大财政扶贫投入力度。2012年以来，中国政府积极调整财政支出结构，持续加大投入力度，完善财政扶贫政策体系。积极创新财政扶贫体制机制，加强财政扶贫资金管理。发挥财政投入的杠杆作用，通过市场化机制撬动金融资本支持易地扶贫搬迁工程。