【供给侧改革自去年年底出现在官方文件以来，成为最热经济词汇之一。诸多学者对供给侧给出了不同的角度。北大国发院卢锋教授赐稿bet365苹果版，考察供给侧的出台背景，提出供给侧改革与2016年六大任务息息相关，并提出了他对供给侧改革的认识。他说，中国的供给侧改革措施，与当代供给学派理论与政策主张有交集，但其内涵丰富广泛，显然不应与外国供给学派及其药方简单划等号；此外，供给侧改革，与改革开放实践本质上一脉相承，不是要搞所谓“新计划经济”，也不是要一味采用紧缩措施应对当前形势。】

十八大以后，中国经济形势发展推动经济政策深刻调整，不久前中央经济工作会议提出，供给侧结构性改革标志经济政策转型调整进入新阶段。从借助市场机制完成周期与结构双重调整要求而言，供给侧结构性改革方针很有必要并势在必行。

结构性改革会伴随阵痛，然而有望为中国经济新周期新结构浴火重生奠定基础。如果改革新政能有效实施真正落地，2016年将是中国经济双重调整的攻坚之年、阵痛之年、谋求突破并最终走向决胜之年。

本文以新世纪中国经济发展与宏观调控历史为背景，侧重从近年经济周期与结构双重调整形势发展现实要求角度，对结构性改革新政提点认识。首先从过去十余年中央经济工作会议优先议程演变角度，观察供给侧结构改革新政的特殊意义，接着观察本轮经济周期与结构调整的特点难点与有利条件，然后着重从推进完成双重调整角度分析为什么需要供给侧结构性改革，最后探讨如何全面理解改革新政以及推进改革需关注问题。

供给侧改革的提出

从过去十余年中央经济工作会议优先政策议程内容演变轨迹看，十八大以后中国经济形势发展推动经济政策深刻调整，提出供给侧结构性改革新政是经济政策与时俱进调整进入新阶段的重要标志。

从公开报道信息看，中央经济工作会议应主要包括总结当年工作、分析形势并部署来年工作等议程，其中来年工作任务表述集中反应决策层政策思路而尤其引人关注。依据官方会议新闻稿，过去十余年中央经济工作会议部署来年工作任务，最少五项最多八项，前三项最为重要。表1概括2003-2015年历次会议部署来年工作要务内容，并将前三项要务单独列举以观察经济政策重心的变轨迹。(表1)

表1显示，2003-2012十年历次中央经济工作会议设定最优先三项政策目标，始终在宏观调控、三农政策、结构调整三个方面。

具体而言，经济工作十年一直锁定在强调或完善宏观调控即宏观政策方面内容。第二要务十年中有九年论述三农政策，另外一年涉及经济结构调整。第三要务十年有九年关乎结构调整，一年有关三农政策。

与人们一般观察印象相一致，胡温主政时期经济政策重视“结构调整”，不过“宏观调控”与“三农政策”始终处于最为优先地位。

十八大以后经济工作要务表述与早先时期具有延续性，然而随着经济发展环境演变与实践深化，经济政策方针更多呈现与时俱进动态调整趋势。

就2013与2014中央经济工作会议设定前三项政策要务表述观察，有关“切实保障国家粮食安全”，“努力保持经济稳定增长”等较多体现与早先政策方针延续性内容；“着力防控债务风险”，“加快转变农业生产方式”，“积极发现培育新增长点”等，则更多体现经济周期与结构调整的现实环境与实践转变对政策方针调整的要求。

最近中国决策层谋划下一步经济工作方针进一步调整政策重心与着力点。2015年11月10日中央财经领导小组召开第十一次会议，把“推进经济结构性改革”确定为“贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措”，提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

2015年12月14日中共中央政治局要求适应经济发展新常态，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，并提出以供给侧结构性改革为重点内容的十项任务。

12月18-21日中央经济工作会议标志经济政策演进调整进入新阶段。会议阐述“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要拖底”“五大政策支柱”，其中要求加大实施积极财政政策力度，要求货币政策保持流动性合理充裕，“为结构性改革营造稳定的宏观经济环境”。

会议专门部署全面深化改革与扩大双向开放工作。会议最有新意内容是再次确认“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，并具体部署“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”。

中国经济的双重调整

为什么近年中国经济政策重心明显转变？如何准确理解结构性改革新政的内容与逻辑？中国经济决策看重从现实出发与问题导向原则，也会灵活审慎借鉴现代经济学与政治经济学理论元素。

客观理解结构性改革新政，需重视现实中国当下经济形势与矛盾运动特点，重视把握政策演变的实践背景与内在逻辑。新世纪初年中国经济超预期追赶取得巨大成就，然而由于种种原因也派生多方面失衡因素与矛盾，近年面临新一轮周期与结构调整的困难与挑战，目前经济运行处于双重调整的关键阶段。

从中央经济工作会议部署具体内容看，供给侧结构性改革新政意在主要借助市场机制推进与完成双重调整，如能切实贯彻实施将有望发挥助推新周期与新结构破茧而出的助产士作用。

从中国改革开放时代宏观经济周期涨落大势看，中国经济目前处于第四次周期下行调整底部。几方面原因决定本轮调整时间更长难度更大。

一是扩张期产能过剩形成背景不同。世纪初出口增速多年高达25%-30%诱导过于乐观外需预期，高投资派生更大产能过剩需较长时期消化。

二是扩张期通胀形成机制不同。随资产货币化加深货币扩张与通胀更容易表现为资产价格飙升，以房地产为代表的局部资产泡沫化带来过度杠杆化与金融风险需较长时间化解。

三是失衡调整路径不同。本轮调整发轫于2007年下半年，然而外部危机冲击与国内刺激使调整短期逆转，大规模刺激取得成就同时加剧本需调整矛盾，后续调整更为复杂困难。

与周期调整叠加互动的结构调整也面临新挑战。一方面，工资、土地等要素价格上升与人民币实际趋势性升值，派生“内挤外压”作用倒逼劳动密集型行业转型，需培育足够体量规模的新增长动能才能走出低谷，因而比早先调整更加深刻。