*本文转自经略网刊（微信ID： jingluewangkan），冉秉鸾翻译。

巴西首位女总统迪尔玛·罗塞夫（DilmaRousseff）和她所领导的左翼政党——巴西劳工党，正在面临着严重的政治危机。4月11日，巴西国会众议院弹劾委员会以38:27的投票结果通过了针对罗塞夫的弹劾建议，众议院将很快启动弹劾程序。反对派对罗塞夫的指控是，她涉嫌在2014年谋求二次连任时违反了预算法，还卷入了一场巴西石油公司的巨大贪腐案。

政局的动荡，让巴西面临的经济困境雪上加霜。国际货币基金组织(IMF)4月12日发布的最新一期《世界经济展望》报告预测，今年经济将萎缩3.8%，跌幅与去年相同。4月11日，巴西央行发布的《焦点调查》报告显示，金融市场分析师预测，巴西今年经济将衰退3.77%。尤其糟糕的是，今年里约热内卢将举办奥运会，这是南美大陆第一次承办奥运会，各方对此颇有期待。但从现在来看，巴西政要们已经完全无心于奥运会了。

在新世纪的开端，巴西经济一度引领风骚。劳工党领袖卢拉在2002-2010年期间领导这个国家，经济保持了很高的增长率——哪怕是在2010年卢拉卸任的一年，巴西仍然保持着7.5%的增速，仿佛丝毫都没有受到欧美金融危机的影响。作为左翼领袖，卢拉致力于改善下层民众的生活境况，扩大政府财政开支，让大量底层民众跻身于中产阶级行列，在国内外都赢得了很高的声望。罗塞夫作为卢拉的接班人，顺利地赢得了2010年大选，接任总统。作为前任总统，卢拉也一直持续地为罗塞夫出谋划策。

罗塞夫与卢拉双剑合璧，为何仍然无法抵御巴西的经济下滑和政局的动荡？巴西这是怎么了？著名英国历史学家佩里·安德森（Perry Anderson）日前在《伦敦书评》（London Review of Books）杂志上撰文《巴西的危机》（Crisis inBrazil），分析了巴西的当下局势，在此对其论述要点作出概括。

佩里·安德森

在经济上，巴西在卢拉时期的繁荣，其实具有一定的偶然性。如同普京和查韦斯一样，卢拉赶上了全球经济繁荣的好时候，石油、铁矿石、铜矿石等大宗初级产品畅销。2010年，卢拉第二个任期结束之时，初级产品在巴西出口中的比例从28%升到了41%；2014年，在罗塞夫的第一个任期结束之时，初级产品占到了出口的一半。出口的繁荣带来的是政府财政收入的阶级攀升，这成为卢拉和罗塞夫扩大社会福利的基础。

但是，资源产品“来钱太快”，同时也带来了“资源的诅咒”，制造业因为成本过高而难以生存，在巴西的产业结构中不断萎缩。而卢拉和罗塞夫并没有采取措施调整经济结构，扩大制造业的比例。随着2008年金融危机带来的影响逐渐显现，全球大宗商品价格不断下跌，巴西与俄罗斯、委内瑞拉这些国家一样，迎来了难过的日子。

卢拉

出口既然不振，罗塞夫试图通过刺激消费，拉动内需。她增加了最低工资，通过各项项目给予穷人以现金支持，银行释放大量消费信用。其结果是，到罗塞夫2014年连任时，利息支出已经占到了巴西家庭支出的五分之一，已经很难有进一步刺激消费的空间了。巴西2014年经济增长率仅有0.1%。

为了重新推动经济，罗塞夫在其第二个任期中任用芝加哥大学训练出来的经济学家，推动紧缩政策，减少社会福利支出，紧缩公共信贷，增加税收，出售国有资产。这些政策导致了其支持率的进一步下降。支持率下降，并不仅仅是因为经济的萎靡不振，大量原来支持罗塞夫的选民认为她背叛了自己的社会基础，采用了她的政敌的政策。

同时，巴西的宪法结构本身存在着巨大的缺陷。巴西采用了美国式的总统制，但其议会的选举方式，却没有采用英美的多数制，而采用了欧陆议会制国家盛行的比例代表制，而这导致的结果是议会中政党林立，很难形成具有掌控力的大党。

卢拉总统刚上台的时候，他所领导的劳工党在议会里控制席位不到五分之一。总统制政体最怕的就是陷入宪政僵局：立法权和行政权掌握在不同的政党手里，双方相互否决，要改变僵局，只能等待其中一方的任期结束，重新选举。而在议会制政体下，议会可以通过不信任案来推翻内阁，行政权一方面也可以解散议会，提前大选，总统制下没有这些手段，总统要赢得议会的多数支持，只能与议会中的政党做交易。一个常见的做法，是让出一些内阁位置给议会里的其他大党，组成联合政府。但这样的代价是，执政党很难坚持自己原来的政纲，在路线上只能与原来的合作者妥协。

卢拉刚上台的时候，坚决坚持自己的政纲，面对不合作的议会，他采取的手段是收买议会里的小党派，这样就不需要他出让内阁中的要职给他们。但这种做法在2005年被揭露，人称“大额月度津贴”（Mensal?o）丑闻，这导致卢拉丧失了不少中产阶级支持者。次年，卢拉连任总统，但为了获得议会的支持，他被迫让民主运动党（PMDB）进入其内阁，分配给该党一系列要职。

罗塞夫继承了这个执政联盟。但民主运动党本身是个比较腐败的党，组建执政联盟之后，即便卢拉和罗塞夫努力控制本党的腐败，也很难监督其执政盟友的腐败，而其执政盟友的腐败，却会在很大程度上影响他们的声誉。正是在这样的一个执政联盟之下，发生了巴西石油公司贪腐案。