美版《纸牌屋》主角下木总统曾有言：“如果你不喜欢餐具的摆放，那就掀翻桌子”，大概意思就是，如果现在情况对你不利，你就要把水搅浑，转移视线，然后从中寻找新的机会并获利。

“权力的游戏”放之四海而皆准，于是远在地球另一端的罗塞夫总统也面临着类似的麻烦。当总统、副总统、议长乃至整个领导层都面临腐败指控时，有人先发制人，对准总统，开始向她施压，拿预算和财政平衡做文章。即使法律规定不允许行政权力跳过立法机关直接使用财政权力，但包括支持率最高的卢拉政府在内，都有过“非法”的政府负债程序。看似是“纸牌屋”一般的剧情发展，实则背后有着极深的政治、经济原因。

罗塞夫：都是一座山上的狐狸，你给我讲什么聊斋？

南美的“希腊债务危机”

没人会忘记前段时间的希腊债务危机。一个1100万人口和2422亿美元GDP（2013年）的欧洲小国几乎摧毁了欧盟乃至世界主权债务市场的经济秩序，其原因是简单到不能再简单的社会福利问题。农业补贴高，产业工人待遇好，失业劳动力的补助丰厚，公务员无论退休还是在职，都可以领取高昂的社会福利，然而这一切并非以劳动生产率的提高作为前提，反而是政府以负债的形式来维持对民众的支持。失控的民主走向恶性循环，将社会福利作为收买选民的唯一手段，直至民主的胜利伴随着国家的失败。

巴西有着和希腊一样的社会福利体系和左翼政府，当然也有着不断加重的债务负担。唯一的区别在于，这是世界第九大经济体，是一个拥有2亿人口和2.246 万亿美元（2013 年）的国家，出现政治经济危机会给地区乃至整个世界带来巨大影响。

冰冻三尺非一日之寒。早在2012年前后，巴西的经济总量就达到近年来的顶峰。随着世界经济的不景气，大宗商品贸易持续衰退，加之巴西经济本身就存在的结构性问题，导致自2013年以来巴西经济持续下滑，甚至被某些媒体称为百年来最严重的经济衰退。

对于一个左翼政府来讲，解决经济衰退简单来说无非两种思路：开源，节流。开源，政府扩大经济发展和基础设施建设方面的开支，鼓励创新；节流，则是削减福利，减少养老、医疗和卫生方面的支出，因此，首当其冲便是广为诟病的社会福利政策。可左翼政府一旦“良心发现”，开始挽救国家于水火的时候，民选代表就会从沉默的大多数当中喊出嘹亮的“我反对”。这是罗塞夫总统遭遇执政危机的根本性原因。

就直接原因来讲，这次总统弹劾的导火索应当追溯到去年6月，总统和议会的对抗升级，罗塞夫总统甚至动用了行政权力否决国会大幅度增加退休金的法案，引发议会的不满和强烈反弹。

总统试图改革的一系列社会福利体制包括巴西著名的“85/95法则”（85/95 formula），即退休年龄与缴纳养老金的年数相加，女性85退休，男性95退休的公共政策。例如，一位女士25岁开始工作，55岁便可退休，即55+（55-25）。可实际操作来说，首先，一个大学毕业生大约在22岁左右，退休年龄就会被提早到50和53岁；其次，情况类似于希腊，由于腐败问题严重，不少官员、军人可以在公司中兼职后领取双份退休金，大量公务员子女可以领取已去世父母的退休金，甚至还出现不少“年轻女子嫁公务员老汉只为退休金”的现象.

最后，也是最根本的问题：根据巴西的“社科院”——应用经济研究所的研究，自1990年代起到2000年，巴西劳动生产率相较于1980年不但没有实质性提高，反而有所下降，而到2000至2010年的十年间，年劳动生产率仅提高了0.08%，这意味着大量的财富来自于矿产等大宗商品价格的上涨。高福利的泡沫迅速被全球范围内的经济衰退击破，左翼政府执政的合法性岌岌可危。前一届，罗塞夫政府还能依靠外国借贷和私人资本艰难度日，但为防止重蹈希腊覆辙，在债务危机转化为政治危机前，罗塞夫政府试图改变“畸形”的社会福利体系，却遭遇议会的狙击。