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王事通：香港为何会成为世界上“唯一未就国家安全立法的地方”？
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王事通香港公共政策观察者
关键字: 香港基本法第二十三条香港反对派最新消息香港言论自由香港立法会港独分子香港“占中”运动【文/bet365苹果版专栏作者 王事通】
近期，香港大学法律系副教授戴耀廷赴台北参加“独派”论坛，并在会上提出“香港可以考虑成为独立的国家”言论。
此次“独派”论坛与会者不但囊括了台独、藏独、疆独、蒙独分子；还特意邀请港中大民主墙“辱华”风波的参与者周竖峰、浸会大学“反普通话”事件当事学生刘子颀以及长期为“本土派”站台的港大学生会会长黄政锝等几位香港青年社运界“知名人士”。
事件曝光后，香港特区政府、立法会建制派议员、媒体及广大爱国民间团体纷纷抨击戴的“港独”言论，并要求香港大学对其处以开除教职处罚。香港中联办主任王志民在日前香港首次举行的“全民国家安全教育日”主题活动上也对戴的言论提出不点名批评，并指出香港是世界上唯一长期没有健全国家安全法律制度的地方，业已成为国家总体安全中一块“突出短板”和“风险点”。
我们不禁要问：既然香港未就国安立法是人所共知的“灰犀牛”，那么以国家安全为主要内容的《基本法》二十三条立法工作又为何始终没得到落实？
《基本法》资料图（图/港媒）
原因1：“非典”公共卫生事件导致立法社会氛围转向
《基本法》第二十三条指明：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
2002年至2003年期间，时任特首董建华曾推动《基本法》二十三条立法工作，并作公众咨询，但在香港引起了巨大争议，引发了有50万市民参与的“2003年香港七一游行”。由于法案表决前，部分建制派立法会议员临时转变立场，致特区政府无望在立法会取得足够票数支持，最终不得不终止立法程序。
2003年香港“七一大游行”资料图
《基本法》二十三条在2003年之所以引发如此巨大的民间反弹，是多种因素导致的结果。
影响《基本法》二十三条立法的最直接原因是“非典”事件致立法社会氛围转向。
当时《基本法》二十三条争论正酣，却恰逢“非典”围城，香港市民人人自危。由于在“非典”事件中市民皆处于被隔离或自我隔离状态下，精神紧绷在所难免，“七一游行”则变成宣泄途径。人们刚从应急状态中解放出来，又经反对派利用舆论媒体将这一全球性疫情归咎于内地政府与特区政府，推波助澜下原本对二十三条有所怀疑的市民反对意见就变得更趋激烈了。
“非典”期间，香港上班族外出戴口罩（Lorenzo Pincini）
50万人上街的“七一大游行”不仅是香港回归初期最大规模的集体行动，也成为此后香港频发社会运动的起点。
一方面反对派发现立法会外的集体行动可以成为阻碍特区政府施政的手段，令其嗅到了煽动民意、博取选票、占据议席的潜在政治机会。在反对派推波助澜下，2003年至今香港先后爆发反国教运动、反自由行水货客、“占领中环”、旺角暴乱、立法会宣誓风波、港中大民主墙“辱华”、浸大“反普通话”等事件，集体行动严重损害了正常的社会秩序。
另一方面《基本法》二十三条立法搁浅中的民意反弹，也令历届特区政府在面对公共事件时更加束手束脚，在重启《基本法》二十三条立法上更犹豫不决。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-27 07:56:37
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