【文/bet365苹果版专栏作者 王文、陈熹】

2018年1月1日，我国开征环保税，这是国内首个绿色税种，是构建我国绿色金融体系建设的重要一步。

伴随着可持续理念的日益深入，绿色金融蓬勃发展，成为金融活动中重要的组成部分，中国的绿色金融也正在迅猛起步，并逐渐领先全球。而绿色金融标准问题逐渐成为绿色金融工作中的重要议题。

绿色金融标准建设及其国际化：绿色金融中的关键问题

未来的全球治理，是可持续发展理念与全球金融治理的融合。但是目前世界经济格局的变化并不能靠全球金融治理结构反映出来。在全球GDP增长中新兴经济体的贡献度已占半壁江山，但它们在全球金融治理中的话语权、代表权以及决策权仍然不高。全球金融治理有必要针对此一问题进行改革，增加新兴市场国家在全球金融治理中的代表权，这是全球金融治理体现公平性、合法性的重要途径，同时也有利于提高全球金融治理的效率。中国作为最重要的新兴经济体，需要提升在全球环境治理中的话语权，需要形成自己的绿色金融标准。

中国改革开放三十年，经济迅速发展，成为全球引擎，并成功促使超过10亿人口脱离贫困，中国经验是宝贵的人类财富。但是，在上一轮全球金融治理秩序确立过程中，中国经验没有得到充分重视，由于缺少足够的话语权，中国只能作为规则的跟随者被动接受。虽然中国的GDP总量已位列世界第二，但在全球金融治理的积极参与中我们不难发现，中国在国际金融规则制定方面的话语权和影响力依旧十分有限，这与中国的经济大国地位极不相称。

而事实上，中国在绿色金融方面拥有相当的领导力，中国建立了G20绿色金融研究小组，G20的绿色金融工作使全球绿色金融热潮进一步发展，中国在担任G20主席国期间在国际上充分展示了绿色金融方面的领导能力。同时，中国的一带一路战略致力于投资欧亚大陆的基础设施建设，将创造巨大的投资机遇，跨境绿色债券发行机会将随之面临巨大发展。中国正站在引领全球金融治理与区域金融治理的重大历史关口，中国有意愿有实力在这一历史进程发挥作用。

绿色金融标准的现状、内容及存在的问题

（一）绿色金融标准的发展现状

绿色金融标准是伴随绿色金融而产生的制度设计。全球的绿色金融活动发端于美国，逐步推广到日本、欧盟等发达国家。

最早的“绿色金融”制度始于1980年美国的《超级基金法案》(又称《综合环境反应补偿与责任法》)。这一法律通过建立超级基金制度，为美国治理全国范围内的闲置废弃危险废物以及危险物品泄漏应急提供了稳定的资金保障，是最早的“绿色金融”制度。随着环境风险日益得到重视，人们期待建立更系统性的金融机构环境风险防控体系以实现环境风险管理。而绿色标准成为一个重要的环境风险防控工具。2002年，在国际金融公司组织的金融机构环境、社会影响评估研讨会上，与会代表提出要筹建一个关于项目融资的环境、社会影响评估的框架平台，这就是“赤道原则”设计思想的雏形。2003年6月，花旗银行、荷兰银行等7个不同国家的10家银行达成协议推动赤道原则。赤道原则根据国际金融公司的政策和指南制定，经历三次改版，目前已成为商业银行最广泛认可的环境与社会风险管理工具。

此外，国际资本市场协会(ICMA)与国际金融机构合作推出了绿色债券原则(GBP)，气候债券倡议组织(CBI)开发了气候债券标准(CBS)，这是目前国际市场上接受度较高的绿色债券标准。国际绿色债券原则(GBP)在2014年初发布，这也是一套自愿性准则，它推动了市场在透明度和报告方面的实践，对于绿色金融市场的进一步发展产生了很强的催化作用。全球绿色债券的市场规模从2012年的30亿美元(约人民币210亿元)增加到2016年的810亿美元(约人民币5,590亿元)，在20国集团(G20)的成员国中，已有14个国家的市场上出现绿色债券发行。

中国绿色金融的发展主要是得益于中国人民银行和国家发改委提供的政策支持和激励，以及由此形成的中国绿色金融标准。较之于国际绿色金融标准的自愿性，中国绿色金融标准具有更多的官方政策指引。2015年12月，中国人民银行先后发布《绿色金融债公告》与《绿色债券支持项目目录》，为绿色债券发行提供了制度指引。2015年12月31日，国家发展改革委办公厅发布了关于印发《绿色债券发行指引》的通知。

绿色债券按债券种类分类

2016年1月13日,国家发改委印发《绿色债券发行指引》，明确界定了绿色企业债券的项目范围和支持重点，公布了审核条件及相关政策。2016年3月和4月，沪深交易所分别发布《关于开展绿色公司债券试点的通知》，绿色公司债在交易所债市通道正式开启。2016年8月31日，中国人民银行、财政部、国家发改委、环保部、银监会、证监会、保监会等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出了三十五条推动我国绿色金融发展的具体措施。

这一系列政策标准的出台迅速激活了中国绿色债券市场。2015年底，政策出台后，中国发行的绿色债券在2016年迅速增长，从几乎为零增长到人民币2,380亿元(约362亿美元)，其迅速发展得益于中国政府的绿色金融政策界定了绿色金融行为的标准，促进了绿色金融市场的活跃。

除此之外，2016年3月17日，全国人大通过的《“十三五”规划纲要》明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。构建绿色金融体系已成为国家生态文明建设战略布局的重要组成部分。“十三五”规划也提出了通过体制机制创新发展绿色债券，完善绿色信贷政策，设立绿色发展基金。中国在绿色标准的政策、规划的制定上体现出强烈的意愿和能力，极大促进了绿色金融市场的发展。

在改革开放过程中，中国政府的政策指引与推动是中国经济和社会发展取得全球性成功的关键，这一经验在绿色金融发展过程中继续得到了贯彻，气候债券倡议组织（Climate Bond Initiative，CBI）首席执行官Sea Kidney提出，“中国不仅在绿色债券发行方面保持领先，同时也为迅速扩大绿色债券市场建立了政策体系，这是我们迫切需要的。我相信中国的一系列绿色债券政策发展将让中国在2017年也继续成为全球市场的领先者”。这充分说明，中国在绿色金融标准方面的政策指引不仅对于发展阶段类似于中国的广大发展中国家具有深远的示范意义，对于美国欧洲这样的发达国家亦具有重要的参考价值。