7月11日，金砖国家与上合组织“双峰会”在俄罗斯乌法圆满落幕，两大组织各自发表了《乌法宣言》，彰显了成员国的共同利益与理念。这次“双峰会”取得了哪些成果，应如何解读？对未来世界格局又有怎样的影响？中俄印之间的互动将呈现怎样的新动向？就这些问题，bet365苹果版专访了华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成。

华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成

“双峰会”成果有多大？

bet365苹果版：金砖国家与上合组织“双峰会”有哪些主要成果？

杨成：继2009年主办叶卡捷琳堡金砖上合双峰会后，俄罗斯此次在乌法继续利用主场优势，借助两大组织成员国的积极配合和支持，促成了具有实质意义的一系列成果的出炉，产生了1+1＞2的叠加效果。就金砖峰会而言，最大的成果莫过于新开发银行的正式启动，这意味着一项不同于西方主导的国际金融机制的、新的全球治理机制正在慢慢生成且进入了实验和实践的新阶段。就上合组织而言，本次峰会产生了两个对该组织未来发展具有里程碑式意义的重要成果：一是通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序的决议，这意味着该组织自成立以来的首次扩容即将成为现实，上合组织的国际和地区影响力有望进一步提升；二是批准了《上合组织至2025年发展战略》，这一《上合组织中期发展战略规划》的升级版本，使得该组织中长期发展的优先方向和主要目标更为明晰。

bet365苹果版：《上合组织至2025年发展战略》制定的背景是什么？

杨成：作为欧亚地区最重要的国际组织之一，上合组织一直想制定中长期的行动计划或发展规划。此前中方已经推动各成员国在2012年6月上合组织北京峰会期间批准了《上海合作组织中期发展战略规划》。但这仅仅是一个表达成员国原则共识的简本，某种程度上也反映出当时受制于部分成员国的政治意愿，在“协商一致”的原则约束下，上合组织只能迈出这一次优步伐，但同时也为下一次调整预留了足够空间。这主要体现在《战略规划》的最后一条，它明确提出“成员国将根据本文件条款，在本组织框架内开展合作并制定本组织下一个十年发展战略”。在此意义上，上合组织成员国历经三年时间的反复酝酿，最终在乌法峰会上通过的《上合组织至2025年发展战略》来之不易。

新的十年纲领之所以得以出台与本地区局势的显著变化密切相关。其一，中国国家主席习近平2013年提出了“丝绸之路经济带”的国际合作倡议，激活了全球政治的欧亚时刻，引发了包括上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国的强烈反响，各种对接计划纷纷被纳入相关国家的战略视野，使得上合组织的经济合作议程面临全新的外部环境。与以往俄罗斯更为重视或至少同等重视成员国大量重叠的集体安全条约组织和欧亚经济联盟框架内的务实合作相比，现在俄罗斯反而更担心上合被虚化、弱化甚至被放弃，更愿意看到上合在“丝绸之路经济带”倡议实施过程中发挥对接平台的功能。

其二，乌克兰危机对俄罗斯及其他上合成员国的对外方略产生了系统性影响。尤其是俄罗斯在已经发生系统性改变的俄西方关系的大背景下更为需要国际支持，以分担其正在饱受压力的美欧制裁和孤立之痛。显然，没有乌克兰危机，可能乌法双峰会的基调不会如此鲜明，阵势也不会如此强大，俄罗斯对上合组织的重视也不会如此高调。

其三，印巴即将成为上合组织新成员，而新成员必须认可该组织的基本文件和合作路径。在某种程度上，上合组织在印巴加入的正式程序完成前通过新的十年发展战略也有相应的战略考量，即通过议程设置规制新的不确定性，防止出现组织扩大与合作深化之间出现不利于后者的变化。

整体而言，基于对未来十年该组织及其所在地区局势所面临的机遇和挑战的综合评估，本次峰会通过的《上合组织至2025年发展战略》进一步明确了成员国合作的优先方向与基本领域，体现了各方的战略共识，为上合组织的未来发展提供了新思路、新部署。可以预期的是，未来上合组织还将根据国际形势和地区格局的发展变化，在《2025战略》的大框架前提下制定更具体的行动纲领或路线图，推动该组织向更为成熟的方向演进。

bet365苹果版：印巴这次加入上合组织后，会有什么影响？将起到什么作用？

杨成：印巴同时加入上合可以说是“千呼万唤始出来”。上合组织自2001年成立以来观察员国和对话伙伴国一直在稳步增加，但正式成员国多年维持不变，使得外界，尤其是西方对上合组织的“开放性”持强烈怀疑态度。当然，这首先是外部世界的某种偏见，观察员国和对话伙伴国的接连出现足以表明上合组织的开放性是毋庸置疑的。实际上，是否吸纳新的正式成员反映出创始国对上合组织的定位和发展方向一直在磨合：到底重点是放在深挖组织自身内部潜力，还是依靠地区内和地区外的参与者？抑或是边整合边扩大？尽管各成员国整体上有一个共同的原则性理解，即上合的扩员与否既要考虑组织作为新生的国际性地区组织的承受能力，又要考虑申请国的积极性，同时也要充分考虑国际和地区形势发展的实际情况，从而作出一个多赢的选择。但舍此最大公约数外，在上合组织究竟奉行什么样的开放性问题上，各成员国的分歧也很明显。