【文/ bet365苹果版专栏作者 黄颖】

德国旷日持久的组阁正在加剧德国社会的不满情绪：民众不满于德国大联合政府的一成不变，急待期待变革；基民盟党员不满于默克尔把财政部等重要内阁职位让给社民党；社民党党员不满于联合组阁谈判以及社民党高层权力纷争；一如既往的还有德国小党对传统大党进行的指责和批评。

德国内部的这些不满深刻体现了德国当前混乱的政局以及分化的社会，这也对德国新一届政府的执政能力提出挑战，同时，多变且不确定性递增的国际局势也向德国未来的外交政策发起了挑战。

社民党领导层的权力之争

舒尔茨主席给社民党不断“加戏”，最终因没控制好“吃相”导致社民党领导层权力纷争公开激化，对此权力意识大于责任意识的舒尔茨难咎其责。他自去年1月被提名为总理候选人到跌下神坛不过一年的时间，也见证了社民党最惨淡的时期。政治家最忌讳的就是失信，舒尔茨的举止出尔反尔让其一次又一次地失信于党员和民众：2017年德国大选社民党支持率不足20.5％，是1949年联邦德国成立以来最低。

之后舒尔茨曾一度决定不再与联盟党联合执政而是成为最大反对党，可就在“牙买加联盟”谈崩之后，在多方压力下又转而同意与联盟党进行试探性谈判；去年9月他也曾信誓旦旦地说不做默克尔的部长，可是在2月6日完成大联合组阁谈判后，舒尔茨却出现在新内阁名单中，社民党内部人事纷争升级，权力纷争激化也是舒尔茨做得不地道，2017年1月底时任社民党主席、德国副总理兼经济部长的加布里尔宣布放弃代表该党竞选联邦总理一职，同时宣布辞去党主席一职，为舒尔茨竞选总理让路。

当地时间2018年2月7日，德国柏林，德国基民盟领袖默克尔、基社盟领袖泽霍费尔和社民党领袖舒尔茨发表联合声明。四个半月，从选举结果出炉，到组建“大联盟政府”组阁协议谈判结束，这是自二战结束以来德国陷入最长时间的政治僵局。（@视觉中国）

可如今大联盟组阁谈判后，舒尔茨直接终结了现任外交部长加布里尔的政治生涯，所以加布里尔跟舒尔茨撕破脸也在情理之中；而且为了出任外交部长，舒尔茨还决定将社民党主席一职让位于社民党联邦议院党团主席纳勒斯，缺乏合法性的职位转让及忽略全体党员意见的行为也遭受到社民党人士的批评。最终舒尔茨于2月9日宣布放弃外交部长的职位，关键时刻直接撂摊子，虽然在组阁谈判中为社民党争取了不少利益，却鲜有人同情。

曾任汉堡首任市长的一名社民党元老克劳斯·冯·杜南伊（Klaus von Dohnanyi）在接受德国广播电台采访时说到，任命舒尔茨是社民党犯下的一个“历史性错误”。

从1月21日的社民党特别党代会看出，舒尔茨在党内已经明显失去了声望。相比之下，现任社民党议会党团主席安德烈娅·纳勒斯（Andrea Nahles）稍有声望，社民党主席团有意尽快平息党内人事纷争，所以决定提名纳勒斯作为党主席候选人，不过在社民党4月22日党代会选举前，先由即将成为新内阁中财政部长的社民党副主席、汉堡市长奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）担任社民党临时主席。

舒尔茨的离开会推动社民党党员表决通过联合政府协议吗？不可否认的是，社民党领导层权力纷争一定程度上挫败了党员们的自信心，领导层的执政能力也饱受质疑，联合执政协议达成后，据德国英萨研究所（INSA）公布的最新民意调查显示，社民党的民意支持率从去年大选时的20.5％跌落到16.5％，而德国右翼选择党的支持率却从12.6％上升到了15％。

当地时间2018年2月13日，德国柏林，德国社民党领导人舒尔茨在总部发表声明，辞去党首一职。社民党新党首选举将于4月22日举行。（@视觉中国）

而且，社民党内部始终对大联合政府存有分歧，虽然舒尔茨的退出不能保证全体基层党员表决通过联合政府协议，不过社民党党员已经越发清楚地意识到社民党当前的悲惨处境，他们的选择也越来越少。一切都要等到3月4日社民党最终公布表决结果，而这段时间社民党高层会不遗余力为大联盟政府宣传，动员党员通过联合组阁协议。能否最终带领社民党甚至是德国组阁走出危机，纳勒斯和朔尔茨将起到关键作用。

兼有权力和责任意识的默克尔

最新民调显示，联盟党的支持率比大选后掉落了3.4％个百分点，相反，小党派除自民党外支持率都有所提高。为了建立稳定的政府，默克尔代表的基民盟可谓付出了巨大代价，在执政协议中作出不少让步，特别是把财政部让给了社民党，引起联盟党内部的诸多不满。

每年狂欢节过后的星期三即“圣灰星期三”德国各政党都会召开集会向政治对手吐槽，今年的这天2月14日默克尔表示，在当前情况下，每个党派不应紧盯着对方的错误，而必须自问：“能为这个国家做些什么，因为政治的任务在于服务而不是到处发牢骚。”

与舒尔茨失信的形象形成对比，默克尔在2月11日接受德国第二电视台（ZDF）专访时强调自己会信守承诺，干满四年任期，同时也会继续兼任基民盟主席一职。除了政治家自带的权力意识外，默克尔还多了份责任意识，至少她一直都不忘记强调这一点，恰恰有利于其重建党内威信。

在默克尔看来，获得稳定的政府比财政部长的职位重要的多，财政部长一职也曾被置于“牙买加联盟”的谈判桌上。财政部是德国联邦政府的重要部门，它主掌联邦政府各部的预算开支，是唯一可以行使否决权的部长，考虑到德国在欧元区的重要经济地位，德国财政部也会直接影响欧洲的经济政策。

德国前财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒（Wolfgang Schauble）坚持“黑零”（Schwarz Null）政策，即联邦预算以保持平衡（零）或盈余（黑字）为目标，主张财政紧缩政策，是默克尔执政期间德国经济持续发展的巨大保障，当然也受到社民党和身陷欧债危机的欧盟成员国的诟病。去年10月朔伊布勒改任联邦议院议长，默克尔希望凭借朔伊布勒丰富的经验和较高的声望压制德国选择党在议会中的影响，为其实行新政打下基础。

如今社民党即将掌握财政大权，很可能会积极响应法国总统马克龙提出的欧元区共同预算计划，导致风险分担和财政转移支付等问题，最终而给德国带来巨大的财政负担。

但是，德国涉及财政政策的权力龃龉不会任由中左派新财长实施扩张性财政政策。首先，默克尔作为总理一定会给德国的财政政策确定基本方向，努力主导德国的财政政策；第二道关卡是，德国联邦议会，此时作为联邦议长的朔伊布勒也可影响德国的财政预算。