12月14日，姗姗来迟的政治局会议终于召开。此次12月的政治局会议之所以如此受关注，是因为，按照往年惯例它带有一个特殊的使命——为当年的中央经济工作会议定调。一般来说，中央经济工作会议在11月下旬至12月中上旬召开。

据报道，此次政治局会议分析了研究2016年经济工作，研究部署城市工作。考虑到11月已召开的中央财经领导小组第十一次会议，主题是研究经济结构性改革和城市工作；而其他方面的报道又显示，阔别37年之后，中央城市工作会议又将再次召开。今年的中央经济工作或将中央城市工作会议合二为一？

在此不对两会是否合一作更多揣测，但是相信很多人疑惑，究竟什么是中央经济工作会议？

中央经济会议是一年一度最重磅的经济会议，将决定下一年度的经济工作重点和未来的宏观政策走向。由于2016年是中国“十三五”规划开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年，因此2015年的中央经济工作会议格外地引人关注。

中央经济工作会议是一个全局性的会议，这种全局性与会前的周密部署有关。通常7月开始，国务院各组成部门和直属机构就要开始收集有关材料，上报材料由中央财经工作领导小组统筹。中央财经领导小组办公室负责每年会议总书记讲话内容的起草。

而在每年的10月、11月份左右，中央领导还要花费一个月以上的时间到各地进行实地调研，进而更加全面的掌握全国经济的实际运行情况。那么，今年的中央经济工作会议可能会讨论些什么？

历年中央财经工作会议基调

供给问题

近来，“供给侧改革”一词大热，在网上传得沸沸扬扬。事情源于11月中旬，中央财经领导小组第十一次会议上首次提出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。随后，G20峰会、APEC的演讲中，习近平屡屡提到这个词。同月的国务院常务工作会，供给侧改革也同样出现。这便引起了各界对“供给侧改革”的热议。

所谓“供给侧改革”，就是从供给入手，解放生产力，改革创出新供给，改善供给结构，提升竞争力促进经济发展。减税和减少政府干预就是其中的典型做法。财政部财政科学研究所所长贾康在近日召开的供给侧理论研讨会上就曾表示：

“2011年以后，我国经济告别两位数增长状态而进入潜在增长率‘下台阶’的新阶段，‘新常态’其‘新’已在经济下行中明朗化，而其‘常’则还未实现，需要完成探底、在企稳后对接一个增长质量提升且尽可能长久的中高速增长平台。对此至为关键的结构优化和创新驱动，必须以实质性推进“攻坚克难”的全面改革来保障。”

贾康谈供给侧改革

在他看来“供给侧改革”就是解决这一问题的良方：“我们需更注重以中长期的高质量制度供给统领全局的创新模式，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式，在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。”

不过，在12月14日中共中央政治局会议发布稿中，虽然数次提到最近很热门的“供给”问题，但却无一处提到“供给侧”。一字之差，颇有深意。

事实上即使是美国，在力撑供给学派的里根卸任后，美国政府也采取供给侧和需求侧双管齐下的财政政策，一方面不否定减税、加强企业活力等刺激供给，另一方面也非常注重政府在整体经济运行中的作用，并十分注意控制财政赤字的增长。

因此，接下来要召开的中央经济会议可能会更多寻求政府在市场活动中的合理地位。既不越位，也不缺位。在激活市场动力的同时，并不降低政府监管的能力。

楼市去库存

房价一直是牵动着万千国人心的大事。在前不久召开的中央财经领导小组会议上，习近平提出化解房地产库存，12月14日的中央政治局会议，再次将楼市去库存作为重点内容来讨论。俗话说：重要的事情说三遍，自11月以来，高层关于楼市去库存的表态已经不止三遍了，因此可以预见，在此次中央经济工作会议，去库存将成为重要内容，多项政策有望推出。

去库存，去库存，让我们先来看看国内楼市的库存有多少。根据统计局的最新数据，2015年1-11月份，全国房地产开发投资87702亿元，同比名义增长1.3%。其中，住宅投资59069亿元，增长0.7%，增速回落0.6个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为67.4%。截至11月底，全国商品房销售面积109253万平方米，同比增长7.4%，其中，住宅销售面积增长7.9%，创下历史新高。

日前发布的《中国住房发展报告2015-2016》也称，自2009年以来，房地产市场高涨带动住房开工、施工面积大幅攀升，导致供给出现阶段性和结构性严重过剩。预计2015年商品住房总库存达39.96亿平方米。

那么，如何来化解房地产库存势必将成为此次中央经济工作会议的重点。在14日召开的政治局会议，已经可以见端倪，会议表示，要通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。所谓新市民，是农村进城务工人员、城市下岗人员和兼职的异地在校大学生等群体的集合。

目前，我国城镇化质量不高的原因之一就是住房质量不高。今年11月，习近平总书记在就“"十三五"规划”起草情况说明时表示，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。但城镇化质量并不高，这7.5亿人口中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口。

据《中国住房发展报告2015-2016》测算，按照未来5年1亿人城镇化计算，如果70%的家庭人口在城镇购房（人均33.3平方米），每年以农民工为主体的购房需求可达4.6亿平方米，未来5年总共23.1亿平方米。因此加快农民工市民化可以认为是去库存的重中之重。

当然，这一制度完善还有赖于一系列政策的改革，例如户籍制度改革、计划生育政策调整、开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权依法有偿转让和抵押贷款的试点等，这些都将会此次中央经济会议上可能讨论的热点。

当然，也应当看到，在过去较长的时间内，地方政府对于土地财政和房地产有着很大的依赖。目前，房地产开发投资增速的大幅回落在很大程度上影响到了GDP，也影响到了地方财政。如何使地方政府将在去库存过程中逐步摆脱这些问题也是中央经济会议需要考虑的问题。

今年以来，政府已经出台降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例、在内的一系列措施。在楼市库存高企，稳增长压力巨大的情况下，可以预见明年政策继续宽松是大概率事件。