本文转自微信公众号“经观地产”：（记者：经济观察报 饶贤君）

到5月23日这一天，一周时间里，已有超过七千人在天津落户成功，成为了“新天津人”，平均一天落户千人。而更多来自河北、河南、山东、东北、北京的人流依旧在涌入。

5月16日，天津发布“海河英才”计划，首日便有超过30万人咨询天津落户相关信息，七天里咨询人数近百万，这一数字超过了成都、武汉、杭州、重庆2017年落户人才的总和。天津市整个落户工作链条在一夜之间近乎“宕机”，大量工作人员被临时抽调、补充到这个链条上。

天津，这座一度被雄安新区抢走了眼球的首都门户，让整个华北躁动了起来。

5月18日，为了分散业务办理人群，河西区行政服务中心的大厅入口处将引进落户办事大厅与行政许可服务中心分开。（图片来源：每经记者 李彪 摄）

“北方人才市场”正名

“来来来，加个微信群，有啥消息第一时间分享，说不定以后就是老乡，再有缘一点就是邻居。”5月22日，周一的正午时分，站在天津市人力资源发展促进中心门外长队里的刘洋一口吞下了手里的煎饼，然后与身边的许多人一起，掏出手机扫描了面前人手里的群二维码。

这个刚建立的微信群很快就有了近百人的规模，里面有房产中介、户籍中介，甚至有一位人力资源发展促进中心的工作人员被拉进了群里。不过，在咨询者猛烈的“攻势”下，这位工作人员很快就不说话了。

从北京坐高铁到达天津后的4个小时里，刘洋已经添加了二十几个陌生人的微信，加入了7个新的群聊。

据天津市人力资源和社会保障局工作人员介绍，自“海河英才”计划公布至5月23日，直接落户人数已经超过七千人，申请《商调函》人数超过三万人。

5月18日，和平区行政服务中心人才落户受理柜台前站满了等待落户的人群。（图片来源：每经记者 李彪 摄）

天津市河东区北方人才市场的工作人员介绍，目前的落户流程不算繁琐，申请人首先在人才市场或各区行政服务中心开具《商调函》，持《商调函》到原档案所在地办理档案转出，然后携带密封档案到人力资源发展促进中心存档，存档完成后持《存档证明》及学历证书等相关材料到各区行政服务中心审核资质、办理《准予迁入证明》。准迁证办理完成后，即可回到原户籍所在地办理《户口迁移证》，持《户口迁移证》到北方人才市场打印户口页。

“前辈们”告诉刘洋，整个流程中有两个“关卡”，一是档案的调动，二是申请资料的三方联审。

与刘洋一起在人力资源发展促进中心排队取存档号的王富明称，调档的难度在于，有不少人甚至不知道自己的档案存放在哪里，“昨天有个小伙在北方人才门口直接就哭了，打电话找了三天的档案也没找到。”

而审核申请资料的三方则是区公安、区教育、区人社部门，负责审核申请人递交的各项材料，确定申请人是否符合《天津市引进人才落户实施办法》所规定的人才条件。这两个关卡共同指向同一个明确要求——落户后在天津工作。

天津市人力资源和社会保障局工作人员对记者坦言，虽然已经强调，在外地有工作单位的申请者不得按在津无工作单位申报落户，但由于申请量太大，目前各审核窗口在这一项上的审核主要靠申请者自觉，“现阶段很难去查，但是以后一定会查。”

刘洋向记者出示了他获批后的《天津市引进人才落户审批表》，在“是否在外省市有工作单位”一栏上，他填了“否”，审批表下方有天津市北辰区公安、教育、人社部门的联审签字。而实际上，与大部分提示他填否的“前辈们”一样，刘洋在北京工作。

但这并不意味着刘洋已经“蒙混过关”，即使刘洋最终成功落户，相关部门还设置了核查的程序，“像大学论文的查重一样，我们会抽查部分落户人员在天津的工作记录、社保记录、纳税记录，如果没有在天津工作，就会被打回原籍，同时列入诚信黑名单予以公告。”河东区行政服务中心的工作人员如此解释。

这一项规定令许多由北京而来的申请者心中忐忑。今年32岁的许明山在北京一家互联网企业任高级工程师，薪资水平可观，因此，他在天津户口与高薪工作之间徘徊不定，“来天津工作的话薪资大概只有三分之二甚至一半了，所以到底来不来，很纠结。”

在许明山原本的计划中，在天津落户后，自己继续在北京工作，“就相当于找了条后路，如果以后北京户口申请不下来，起码以后孩子可以到天津上学，怎么也比河南老家强太多了。”

但如今，对于刘洋、许明山等先前并不打算在天津工作的申请者来说，落户天津的“成本”一下子变得高了。

新天津人的权利和义务

天津市和平区昆明路上的链家门店里，这几日的看房者络绎不绝。

据该链家工作人员介绍，另一个耀华中学对口小区的房源在5.16日之后的短短三天里连涨八次，一些其他学区的小区房源近日也成了带看热门，“往常一天带看四五个人，这几天一天要带看十几二十个。”

教育资源是天津吸引了众多申请者的最大因素。腾讯大数据显示，2017年，天津高考985高校录取率高达5.81%，在全国各省市中排名第一，超过北京、上海，211高校录取率12.68%，在各省市中排名第三，一本录取率24.1%，仅次于北京。同时，2017年天津高考报名总人数仅5.7万人，为高考人数最少的省市之一。

这样的资源优势直接覆盖到了周边的河北、河南、山东三个高考大省，天津市人社局的工作人员表示，目前直接落户的申请者主要就来自河北、河南、山东三省，且并不局限于学历型人才，技能型、资格型人才的数量也不少。

一位落户中介对记者表示：“大家都觉得学历型人才好申请，其实学历型人才和‘北漂’是高度重合的，他们大部分都很年轻，不满足于天津的薪资待遇和发展空间，心里是不愿意在天津工作的，而资格型、技能型人才，落户要求都是基础性的从业资格，而且他们很明白自己要的是什么，落户了就来买房、工作，就是为了给孩子上学，这类人落户下的很快。”

这类人是否属于高考移民？天津市人口服务管理中心的一位副主任对记者表示：“我不认为他们是钻空子的高考移民，通常来说高考移民是为了子女高考，在高考前一段时间转换户口，以获得更低的分数线。如果说他们落户后确实是踏踏实实在天津就业，为天津创造社会价值，那么我认为天津理所当然的应该为他们提供一些福利和公共资源。”

不仅是教育，该副主任称，医疗、交通、福利政策等等其他所有应属于天津市民的资源，都为“贡献者”开放。

买房似乎也被默认为是一种行之有效的“贡献”方式。

据人才市场现场的几位房产中介介绍，在津无房无工作人员，申请落户成功的话，将落户在人才市场，如果在此期间申请者在天津买房，并落户在自己的房子上，后续就不会再被核查，即使不在天津工作，户口也不会存在被打回原籍的风险。而如果两年后，落户在人才市场的申请者依旧没有落户到房子上，其户籍将被打回原籍。

北方人才市场的工作人员并未否认这一说法，其中一位工作人员表示，“人才市场也没法一直落着你的户，天津历来的政策就是两年清理一次集体户口。”

前述天津市人口服务管理中心的副主任则表示：“我们确实不欢迎炒房，但是也不是说不欢迎买房，天津是有限购政策的，因此，买一套房落户在我们看来，就是愿意在天津发展的一个表现了。买房其实也是一个门槛，对于大多数人来说，买了一套房，家就在这里了，那以后的发展也大多就在这里了。不适用于所有人，但政策肯定是覆盖大多数。”

不过，该副主任也透露，也并非只有买房可以将户口落在房子上，天津此前发布的租房落户政策目前正在稳步推进，相信届时能给愿意来天津发展的人才提供更多的选择，而绝不会因为买房将人才拒之门外。

1月9日，天津发布了租房落户的政策，对于符合天津市引进人才年龄和学历条件，在津就业并连续缴纳社保一年以上，在津连续居住半年以上并取得居住证，且本人或直系亲属名下无合法产权住房的，可在其长期租赁房屋所在地社区落户。

向人才要活力

2018年一季度，天津GDP增速1.9%，在全国31个省市中倒数第一。这一个简单的数字背后，还有更多的政府公开数据在讲述着这个历史名城如今所面临的尴尬境地。

2017年，天津税收收入为1624亿元，比2016年下滑12亿元，为全国除北京、上海外12个GDP万亿规模城市中唯一一个税收负增长的城市。2017年，天津GDP增速3.6%，创下28年新低。

2017年，天津常住人口1556万人，对比2016年减少5.2万人，为全国除北京、上海外12个GDP万亿规模城市中唯一一个常住人口负增长的城市。与之相对的是，同被列为“新一线”的杭州、长沙、重庆2017年常住人口增长超20万，成都武汉增长超10万。

21世纪最贵的是人才，天津其实早已意识到这一点。

2016年4月，天津发布的《天津市居住证管理办法配套实施细则》就已经开始逐步放宽户口政策，并提出了各层次的人才计划，在各大二线城市中亦属先行者。然而，尽管其后又相继推出了人才引进、租房落户等更宽松的落户政策，天津依然没有挡住人口负增长的趋势。

前述天津市人口服务管理中心的副主任表示，政府愿意用近乎“零门槛”的姿态吸收人才，其根本目的就是希望能够吸引更多人才的进入，为整个城市带来新的活力。“学历型人才、资格型人才、技能型人才是底子，是为了满足现有产业需要。”

引进“底子”人才保障产业健康运行，另一方面，对于代表着未来产业发展方向的高端人才，天津依旧求贤若渴。

在天津最新的引进人才落户政策中，提出了对人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业领域重点企业的急需型人才，由企业自主确定落户条件，“我们更希望为急需型人才、创业型人才入津铺好路，能够为新兴产业的发展做人才储备。哪怕你要让前台落户，我们也没意见，就是要让新兴产业领域的企业扎根在天津”，前述副主任说。

自2017年以来，天津市加快了在产业结构调整上的步伐，天津市市长张国清在此前的2018年政府工作报告中提出，天津市产业结构偏重偏旧，要加快推进产业转型升级。

天津市人社局的工作人员表示，“大家现在都只是在关注学历型人才的落户，把‘海河英才’计划理解为一个落户新政，其实不是，‘海河英才’计划的内容是很丰富的，我们欢迎更多符合天津发展需要的高层次人才、创业团队、专家学者进入天津来。”