【文/ bet365苹果版专栏作者 尹伊文】

朝核问题近来是国际关注的热点，傅莹发表了一篇引人注目的文章，其中指出三种可能的局面，一是“核试”与“制裁”的恶性循环；二是朝鲜政权在国际制裁压力下崩溃；三是重启和谈。

对于朝鲜政权崩溃的第二种局面出现的可能性，傅莹深表怀疑，因为虽然朝鲜受到长期的国际制裁，但其经济状况并非如某些人认为的那样糟糕，她指出：“现实情况是，近年朝鲜国内农业和经济进入恢复阶段，民生状况相比最困难时期有了改善。”

朝鲜的民生水平究竟如何呢？由于朝鲜的封闭，关于朝鲜的资料极为稀少。韩国利用其特殊的地位，发布一些信息，但是因为政治的原因，很多信息是被歪曲的。因此，要想获得客观、全面、准确的资料来评价朝鲜的民生状况是很困难的。我于2010年在朝鲜作过考察，虽然考察受到很多限制，但还是能够获得第一手的现场观察资料。这些资料可能不全面，但观察到的现象是客观存在的。

朝鲜的最困难时期

要想更好地理解近来的朝鲜民生状况，需要有历史视野，尤其需要首先了解一下所谓的“最困难时期”。

朝鲜的最困难时期是1990年代。在1990年代之前，朝鲜是苏联主导的经互会成员，它的经济深深嵌入经互会体系，它的产品出口给其它经互会国家，它所需要的石油以及很多工农业产品从经互会进口，这些进出口产品的价格都不是国际市场价格，而且也不需要用硬通货来支付。1990年代发生了苏东剧变，经互会解体了，朝鲜赖以生存的体系忽然消失了，很多赖以生存的产品突然停止了供给。

朝鲜所需的石油依赖苏联的供给，这些石油既是电力工业的能源，也是化学工业的原料。当苏联停止供应廉价石油后，朝鲜很多工业部门都不得不减产停产。电力工业尤为严峻，油电厂停止了运作，使得全国普遍长时间停电。从当时国际监测卫星拍摄到的照片来看，朝鲜周边的韩国、中国、俄罗斯都有光亮，朝鲜则像一个巨大的黑洞。

停电不仅影响居民的日常生活，而且造成使用电力的工厂、矿山大量减产。那些需要石油作原料的工厂，譬如化肥厂、农药厂，更是完全停产。

中国在苏联停止对朝鲜经援后曾经给予朝鲜很大的帮助，但1994年中国粮食歉收后也大大减少了援助，使朝鲜几乎断绝和外界的经济联系。

正当朝鲜在经济上遭受严酷打击的时候，在外交和政治方面也接连受到致命打击。1990年前后，苏东社会主义国家都纷纷和韩国建立了外交关系，中国也在1992年和韩国正式建交，朝鲜倍感孤立，外交压力空前加大。

此时一个更为致命的政治打击又来临了，1994年领袖金日成逝世，在朝鲜的政治体制架构中，领袖担当着顶梁柱的角色，当经济外交危难之际最需要领袖的时候，顶梁柱却倒了。

金日成逝世后，祸不单行地又有几个大灾难接踵而至，1995年夏天历史罕见的暴雨洪水袭击了朝鲜很多地区，不仅淹没了无数农田和地下储备粮库，而且工厂被淹受损，水电站大坝被冲垮，矿井被山洪冲毁。油电厂已因石油断供而停产，现在水电和煤电又受到打击，朝鲜电力系统几乎完全瘫痪。

朝鲜的火车是电能驱动的，停电造成火车停驶，使得交通运输系统也瘫痪了，即使是未受灾矿井产出的煤，也不能运到火电厂了。

由于运输系统瘫痪，各种救灾物资也无法运送，加重了灾情；还有很多抢救工作是依赖电力的，譬如被淹的矿井需要电力抽水，没有电就就无法抢救……抢救不能到位，灾情因而加重，如此恶性循环……

1995年就在这样的恶性循环中渡过。1996年来临后，又一场暴雨洪水袭来了，恶性循环继续着……1997年，暴雨没有再来，但袭来了一场可怕的旱灾。这一连串的打击和灾难，使朝鲜的生产力资源严重受损，很多人在饥馑中死亡（据美国专家的估计有五六十万）[1]，无数的工厂、矿井、水坝、基础建设被损毁。

在灾难不断、资源耗竭的1990年代，朝鲜还面临着国家安全的严峻问题。对于美国的敌意，它需要有所防范，尤其目睹了冷战后美国在中东海湾和巴尔干发动的战争，它认为自己已别无选择。朝鲜政府采取了先军政策，把仅有的资源投入了军事。

当资源被灾难耗竭和被先军配置之后，朝鲜还有多少剩余资源可以用于民生发展呢？它的民生水平究竟如何呢？下面我将根据我实地观察到的情况，从食品、住房、医疗、教育这四个方面介绍朝鲜的民生状况，以及朝鲜处理这些民生问题时使用的治理方法。

朝鲜食品供应状况

饮食水平是评价民生状况时首先要关注的问题，因为“食”是生活的最基本需要。

由于1990年代朝鲜发生过大饥馑，西方媒体中一直充斥着朝鲜食品严重匮乏的大量报道，很多人的印象是朝鲜目前仍然食品短缺、营养不良。我2010年访问了平壤、元山、开城三个城市，也造访了附近的农村，没有看到食品匮乏的饥馑现象。一般商店中都有足够的食品，但品种比较单调，不像中国商店里那样五花八门。在这三个城市之间，我乘汽车经过很多乡村，经常看到路边晒着粮食，大片大片，大堆大堆。

朝鲜食品商店，货物虽不丰盛，但也不显“饥馑”。

据翻译介绍，城市居民应该可以得到每天700克（1.4斤）的配给粮食，但这个数字会根据每年的粮食收获情况作出一些调整。除了配给的粮食之外，人们还可以在商店购买“高价”食品。

我在平壤看到街边食亭出售的“高价”点心，12圆100克。当时平壤小商店、小饭馆的服务员月薪是3000圆（他们的工资属于低端），每月工资可买50斤“高价”点心。中国在1980年代的时候，低端工资月薪可以购买的较好点心还不到50斤[2]，按照如此的比较，2010年朝鲜城市居民的饮食状况应该是优于中国1980年代的。

当然，朝鲜饮食水平比21世纪的中国要差得多了，这从丢弃食品的行为中可以观察到，在朝鲜饭馆看到有人剩弃饭菜，但数量都不大，不像在中国常可看到一盘菜只吃两口就丢弃的现象。

农村乡间路上晒满了粮食。

朝鲜农村居民不享受政府配给的食品，要依靠自己所属合作社的种植产出。我在农村访问合作社时询问了相关情况，那个合作社上一年生产了6500吨粮食，其中1000吨留给合作社自行使用和消费（该合作社有1000名左右的社员），其余的按政府的定价卖给国家。

政府对合作社的生产有指导，但也留有灵活的余地，政府规定该合作社种植谷类作物，合作社可自己决定具体的谷类品种（如稻、麦、玉米等等），但不可以种植非谷类的作物（如烟草等）。

合作社是集体所有制，不是国有制。合作社拥有土地的所有权，政府如果因修建公路要占用合作社的土地，需要出钱向合作社购买。合作社的生产资金主要有三个来源：自己的积累、银行的有息贷款、政府的无息贷款。

朝鲜合作社体制中的个人、集体、国家间关系近年来有所调整，据美国的朝鲜问题专家介绍，目前朝鲜开始实行三三制，合作社的集体生产收获分成三等份，分别给国家、集体和个人。个人所得的部分可以拿到自由集市上出售，据说集市经济近来发展很快，但我没有机会参观集市。

朝鲜的改革是非常缓进的，我和朝鲜人讨论过这个问题，他们认为缓进可以避免陷阱，以及污染、腐败等等的情况。他们对私有化持否定的态度，更为主张用“多劳多得”的分配方法来改进“大锅饭”造成的低效问题。