【5月12日至13日，中信改革发展研究基金会暨中信改革发展研究院第三届年会（2018年）在中信国安第一城成功举办。中信基金会理事长、中信改革发展研究院院长孔丹在会上作了2017年度工作报告。孔丹表示，中信基金会将围绕党和国家发展战略，聚焦服务决策，把握主攻方向，竭尽全力践行中国道路、发展中国学派，努力打造具有影响力的高端综合性智库。bet365苹果版对此次大会上的部分发言分批进行整理，以飨读者。本文为前中国银行行长杨凯生的发言。】

最近，有不少人都在关心我国进一步要扩大金融市场问题。为什么要提这个问题？为什么现在这个时候要抓紧推出金融的市场扩大开放？由此会给我们带来什么影响？会不会影响中国的金融安全？这一系列都是大家非常关注的问题。

对此，我有三点主要的想法。

第一，新一轮的金融对外开放已经启动；

第二，对这一轮的金融扩大开放，党中央是有通篇的谋划、统筹和考虑的；

第三，从前两轮的金融开放的实践经验来看，如果我们工作做得好，把握得当，不会影响我国的金融安全。

总的来说，我国的金融风险，当下主要的集中点在哪里，应该如何对应？这里还涉及四个方面的问题。

首先，新一轮的金融对外开放已经启动。从2001年年底加入WTO算起，那么我们这一轮的开放已经是第三轮或者算是第二轮了。

我们国家是从2001年12月11日正式加入WTO的，在那以后我们放开了有限的金融市场，外资的金融机构有限制的进入了我国的一些领域。

2004年前后，我国的五大银行进行了财务重组、股份制改造，引入了国外的战略投资者，这是第二轮的金融开放——到今天，转眼十几年过去了。

去年11月，财政部副部长、中央财经领导小组办公室副主任朱光耀同志在国务院新闻办的吹风会上正式宣布，将单个的或多个的外部投资者直接或者间接的投资于我国的证券、基金管理、期货公司的投资比例放开。

2017年11月15日，第八届财新峰会北京开幕，朱光耀对话美国前财政部长雅各布·卢。（视觉中国）

他还宣布，取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股比例的限制，实现内外资一致的比例规定。对保险公司专门做出了一些规定，对保险公司的投资比例的限制要予以放宽。

今年两会，总理的政府工作报告当中又重申了这些，等于是正式做出了宣布。这比朱光耀同志在新闻办吹风会上的宣布还要更为正式。前不久在4月份的博鳌论坛上，人民银行行长对此又做了六点阐述。

特别是习近平总书记在博鳌论坛上说，中国将采取四个方面的措施来进一步加快改革，扩大开放。

当时他主要讲了大幅度降低市场准入的限制、创造更有利的投资环境、加强知识产权的保护、主动地扩大进口等等，而且做了四个方面的表述。

第一点就是讲要大幅度的降低市场准入的门槛。习近平总书记郑重地承诺，在服务业，特别是在金融业方面，我们去年所宣布的放宽银行、证券、保险行业、外资股比的重大措施要确保落地。这个时间显然和财经领导小组办公室副主任朱光耀宣布落实的时间点相吻合。

习近平总书记还说，同时我们要扩大对外开放的进程，放宽外资金融机构设立的限制，扩大外资金融机构在华投资的范围、合作的领域等等。而且这些对外开放的重大举措，要尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，表明了决心是很大的。

这个讲话引起了业内强烈的反响。

4月份到现在才一个月。大家可以看到许多政策纷纷出台，银行保险证券管理委员会和证监会都纷纷制订或者修改了原先外资进入中国银行业、保险业、证券业的一些股权比例限制等等。因此我们现在可以说，在改革开放走过40年的历程之后，我国的金融业的对外开放确实已经站到了一个新的起点上。

中国金融业的新一轮开放已经启动了，或者说又拉开了新的大幕。

第二点，党中央、国务院对我们扩大金融开放、防范金融风险是有通篇谋划的、有整体考虑的。

对此我尝试回答两个问题。

第一个问题，现在之所以要突出搞金融开放，是不是就是为了应对中美的贸易冲突？

第二个问题，扩大金融开放究竟会不会导致金融风险？

国际贸易是两个国家或者两个经济体之间做生意，各自都有各自的利益诉求，这没有问题。

美国是中国第二大贸易伙伴，去年中美贸易额从人民币来算的话，达到了39500亿人民币，其中我们出口是29100亿人民币，进口是10400亿人民币，我们有顺差。而且我们这个顺差还是美国所不承认的，按照他们的算法还要更大一点。

所以说中美两国之间贸易的不平衡或者摩擦，多年来都是存在的。当然这一轮贸易战的爆发，真正激烈的是首先从美国对钢铁、铝征收关税开始，然后启动所谓的301条款调查等等。

而我国现在计划的或者推出的这些扩大金融开放举措，我认为是早于这一轮激烈冲突的爆发。

2018年4月11日，海南琼海，2018年博鳌亚洲论坛在博鳌举行。在博鳌亚洲论坛2018年年会“货币政策的正常化”分论坛上，中国人民银行行长易纲除了谈及中美贸易摩擦、货币政策、虚拟货币、金融监管外，还宣布了以下重磅措施：中国金融开放12大具体举措，其中6项预计上半年落实，5项年内落实（@东方IC）

比如说早在2017年1月，国务院当时就发布了一个文件——《关于扩大对外开放，积极利用外资的若干措施的通知》，距离今天大概有1年4个月了。