【文/ bet365苹果版专栏作者 扬之】

在2017年9月24日的德国大选结束差不多四个半月后，在黑黄绿的“牙买加”摸底谈判于2017年11月19日破裂两个半月后，联盟党（Union）和社民党（SPD）的15位谈判手终于在2月7日批准了“联合执政协议”（Koalitionsvertrag）和政府各部的分配方案。

德国新内阁的雏形终于浮出水面，又一个“大联合政府”（GroKo）呼之欲出。这是联邦德国历史上最长的一次组阁行动。

此前讽刺大联合政府的漫画，图片来源：见水印

“突破” 还是“剧变”？

这次联盟党和社民党经过差不多一个月“艰苦卓绝”和“秘不外宣”的试探性会商和正式谈判，搞了一个对各方来说“又好看又好吃的东西”：《联合执政协议》（以下简称“协议”）

现在，社会舆论对“协议”的评价毁誉参半：有人说它是一份献给德国民众的实实在在的“大礼包”（460亿欧元），公民口袋里最多可以多出1000欧元，大量注资社会救济房，增加新的护工，改善教育，增加退休金……总之，这次联盟党和社民党出手相当大方，几乎给每个公民多少都带来了好处。

也有人认为，“协议”的确面面俱到，无所不涉，但同时也说明谈判各方把精力过多地放在尽可能多地为本党留下“印记”，而并未为德国经济在未来万一走低做好充分的准备。新政府这次一反常态，出手阔绰，一方面是基于对德国经济继续走高的乐观估计，另一方面也是为了“协议”能被社民党基层通过而做出的“夸张投入”。

那么，“协议”的主要内容究竟是什么？我们不妨来看看新内阁在未来四年中的主要投资方向：

第一，提高社会凝聚力。具体说就是逐步减负、提高福利和改善教育。其中最重要的举措包括：1）逐步取消两德统一后延续至今的“团结税”（Der Solidarit?tszuschlag），从2021年起，90%的纳税人将彻底摆脱这个税负。2）为了便于家庭建房和买房，每个孩子十年内每年将获得1200欧元的住房补贴（“Baukindergeld”），2019年之后，联邦将注入几十亿欧元增盖150万住房，包括社会救济房（Sozialwohnung）。3）2019年开始，法定医保费将恢复劳资双方平摊的做法。通过新增8000名护理人员、大力强化人员培训和提高护理岗位的吸引力，以缓解护理市场人员紧缺的状况。4）2019年起，儿童福利（Kindergeld）每月增加25欧元，儿童税收抵免（Kinderfreibetrag）相应增加。低收入家庭的儿童补贴（Kinderzuschlag）也将提高。5）修改基本法中“教育为州事务”的条款，为联邦注资帮助学校建设铺平道路；到2025年，每个小学学生都有权享有“全天看护权”（Rechtsanspruch auf Ganztagsbetreuung）。此外，还将注入十亿欧元用作“助学金改革”（Bef?g-Reform），6亿欧元用以改善大学设施。

第二，加大对未来行业的资金投入，改善互联网和“数据化”的举措贯穿了整个“协议”。主要措施包括：在2025年前，为建立“千兆网络”（Gigabit-Netzen）设立100亿至120亿欧元的基金。互联网上的所有内容可用同样的速度传输，以确保网络中立性。此外，拟建立一个数据伦理委员会（Daten-Ethikkommission）。注资50亿欧元建立所谓的“数码条约”（Digitalpakt），以改善学校实行“数字化教育”的条件。

第三，强化欧盟建设。主要措施包括：打击偷税漏税，统一欧盟内的税制，改革欧元区等。德国将更加积极地参与强化欧盟作用的讨论，并与法国一起做出具体倡议；在难民问题上建立团结互助的责任分摊机制；德国愿意承担更多的会费。

从以上简述中可以看出，新政府的施政重点的确放在改善国内民生状况方面。但在一直有争议的领域，联盟党和社民党也达成了某种妥协。譬如，在移民和融合方面，每年最多接受18万至22万难民；避难程序今后将在统一的“收容-裁决-遣返”中心进行；获得“有限保护”（无永久居留权）的难民，2018年7月31日之前依然不允许接直系亲属来德团聚，8月之后才开放，包括所谓的“准难民”，但每月不得超过1000人；允许特殊情况个案处理。

客观地说，这次新内阁的“大礼包”既有各党为了留下各自的“手笔”而慷慨解囊的因素，也有让百姓分享近年来德国经济连续走高和国家财政收入颇丰的红利之考虑。但笔者认为其中的缺陷也比较明显，譬如，分红减负的比例过重，而对未来发展的精准和重点投资力度还不够，特别在网络、智能等领域。

此外，对中国的崛起和“一带一路”工程，“协议”带有过多的怀疑和悲观。譬如，协议写道：“中国丝绸之路的倡议是机遇与风险的例子。我们希望制定出一个欧洲的回答，以维护我们的利益……与此同时，鉴于中国多方面的权力与影响力的投射，我们希望在与中国的对话中强调以规则为基础的国际秩序对于稳定和世界经济运转的重要性。我们也会坚持维护人权和法治国家。”这种表述带有比较明显的旧式观念和保护主义色彩，更有“欧洲优先”（europe first）之嫌。在全球化的大环境下，这对欧盟和德国的发展并不是富有远见和智慧的立意。

联盟党和社民党达成的这份“协议”被称为是走出德国组阁困局的一次“突破”（Durchbruch），但从实际效果上来说，这“突破”对德国甚至欧洲恐怕会带来相当大的“剧变”（Umbruch）。

“朋友”还是“敌人”

“爸爸，这样你就有更多的时间和我们在一起了，这要好过和那个脸上长毛的人打交道。”德国外长加布里尔（Sigmar Gabriel）在得知自己已无缘联邦新内阁时引用小女儿的这番话来表示对本党领导层的强烈不满，甚至可以说是愤慨。他说：“现在剩下的，唯有对社民党内互不尊重和背信弃义的遗憾。”

政治是高危职业，也是无情职场。昨日还是耀眼的明星，转眼就有可能身败名裂，消失得无影无踪。这次，德国看似度过了持续将近半年的“组阁危机”，却难免留下政治搏斗后的各种痕迹。其中最为“悲壮和惨烈”的，当数社民党内部近日上演的兄弟相残、朋友互轧的“宫斗剧”。

曾几何时，舒尔茨（Martin Schulz）和加布里尔被视为政坛少见的一对“哥们”。他们曾各有各的“领地”：舒尔茨远在斯特拉斯堡的欧洲议会，连续两届担任议长，在欧盟内留下“务实干练”的美誉；加布里尔则担任社民党主席七年有余，是两德统一后在任时间最长的党魁，同时还在大联合政府中担任着经济部长兼副总理一职。

2016年底，舒尔茨宣布不寻求第三个议长任期，从而为“出口转内销”的仕途转型做好了铺垫。去年“大选年”之初，社民党在民调中一直比较低迷，党内要求领导换代的呼声逐渐增高。面对这一压力，加布里尔经过深思熟虑，决定把党主席和总理候选人的双重机会和责任交给朋友马丁，同时还弃任经济部长，改而担任外长一职。