总人口4300余万人，60岁及以上老年人口近900万，占比超过20%，“年迈”的辽宁如何激发新的社会活力？

近日，辽宁省人民政府印发《辽宁省人口发展规划（2016~2030年）的通知》（以下简称《通知》），阐明规划期内全省人口的发展变化趋势、主要目标和工作任务。

面对愈发严重的老龄化社会，《通知》明确，将开发老年人力资源。充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

60岁及以上老年人口超两成

除了跳广场舞或是帮助子女带孩子，对于老年人来说，还有一种新的选择：继续发挥余热，创业当老板。

辽宁省政府在《通知》中提出，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

人口结构与经济增长密切相关，对于老工业基地辽宁省而言，面临的人口老龄化形势更为严峻。

《通知》预计，2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

为此，辽宁省部署“积极应对人口老龄化”工作，包括完善社会保障制度，健全养老服务体系，开发老年人力资源。

对此，辽宁省一位即将退休的技术人员告诉《每日经济新闻》记者，爱人是医生，在医护行业，退休后继续工作比较常见，身边就有80多岁的老医生仍在上班。有技术的老人很吃香，基本上都会被企业返聘或者很容易在社会上找到一份工作，很少有技术的老人会闲在家。

“退休之后再出去做点事，改善生活质量，是比较现实的。”该技术人员说，但如果让老年人再拿资金去自主创业可能有点难，毕竟创业的风险和压力都较大，老年人精力也不如年轻人。当然，也得看具体出台什么鼓励政策。

老年人创业并不新鲜

“手里有些闲钱，想找一个适合老年人创业的项目。”在网上很多论坛里面都能找到类似的帖子，而推荐适合老年人创业的项目同样是琳琅满目。

有人认为，创业是适合年轻人做的事情。但近年来，老年人创业的案例也并不稀奇。

在老年人创业的案例中，褚时健无疑是最为成功的典型。七旬高龄的褚老没有选择在家安度晚年，而是与妻子承包山林种橙，花了十年时间让“褚橙”从云南红到北京。

同样在退休年龄选择创业的还有解培惠。1956年，解培惠考入云南大学生物系。毕业后，先分配到昆明农林学院（现云南农大）植物保护系任教，后又被调往德宏从事热带作物研究。1992年正式退休的解培惠选择创业，到金沙江干热河谷去种树。如今的他，早已成为了中国“辣木之父”。

实际上，在百度搜索栏目中输入“老年人创业”等关键词，就能找出大量老人创业的成功案例。可以想象，那些正在创业路上的老年人可能就更多了，在大众创业、万众创新的时代潮流下，老年人创业似乎已并不新奇了。

对此，全国老龄工作委员会办公室原党组成员、副主任、中国老龄事业发展基金会常务副理事长阎青春告诉《每日经济新闻》记者，积极应对老龄化的三个要素是保障、健康、参与，老年人的社会参与，在整个养老领域是第一位的，特别是从积极应对的角度出发，一定要强调老年人在经济社会中的重要作用。

与此同时，和年轻人相比，老年人在创业的过程中，也具有自身的特点和优势。

“老年人创业和年轻人相比肯定不是等同的概念，但确实有他自身的优势，有丰富的社会经验，创业会采取更加稳妥、实际的办法，创业选择等也会更实在。”阎青春说，老年人通过创业是了解社会、奉献社会的过程，可以让老年人对生活更加充满信心。

发达国家鼓励老年人创业

按照联合国标准，65岁以上人口占总人口比重超过7%时被视为“老龄化社会”，超过14%时为“老龄社会”，超过20%时则为“超老龄社会”。很多国家都在面临老龄化社会加剧的困扰。

2017年9月，人民网刊登了一篇文章《退休后的中、美、日老年人都在干什么？》。文章称，在发达国家，老年人的生活也可以十分精彩，主要有志愿服务、创业、再就业三种选择。其中，日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。

2018年4月，据日本总务省发布的统计数据，截至去年10月1日，日本人口总数为1.267亿人，同比减少了22.7万人，已经是连续7年减少。而65岁以上老人同比增加了56.1万人，达到了3515.2万人，在总人口中的比例也达到了历史最高的27.7%。

为了应对老龄化加剧带来的劳动力不足等问题，日本也在大力鼓励老年人再就业或创业，比如为鼓励老年人创业，日本专门设立了“创业辅助金”。

同样面临人口老龄化的还有韩国，其老年人创业也较为活跃。

2017年9月，韩国行政安全部发布数据显示，截至上年底，韩国总人口为5175.4万人，其中65岁以上的人口为725.7万人，占总人口比重为14.02%。

然而，来自韩国统计部门的数据显示，2017年韩国20~29岁的经济活动人口为406.3万人，同比持平，而60岁以上经济活动人口猛增至421万人，首次超过前者。

与日本老年人的创业相比，韩国老年人创业就显得比较无奈。此前，北京大学人口所教授穆光宗在一篇公开发表的文章中介绍，据统计，韩国60岁以上老年人平均每月领取的养老金约合2000元人民币，还不到最低生活标准的1/3，成为发达国家中老年贫困问题最严重的国家。

阎青春说，在发达国家，老年人创业是非常普遍的现象，但从日韩两国老年人创业的情况看，存在明显差异，这与社会发展的文明程度和社会对老年人的保障有关。

阎青春认为，随着社会老龄化加剧，劳动力日益减少，鼓励老年人才创业的方法给发掘老年人力资源提供了参考，应学习其他国家经验，加大鼓励老年人才创业。

“我们国家对老年人的保障，保障水平还是比较低，特别是农村老人。”阎青春说，仍需要不断提高老年人的保障范围和水平。

部分网友评论

谁为大城市养老？

每日经济新闻记者注意到，收入水平高伴随而生的老龄化和少子化，已非辽宁或东北地区一家的“门前雪”。

不仅许多中国城市正在“老去”，这也被看作世界普遍趋势，其中缘由众多。

一方面，人口健康水平不断提高，平均寿命延长。数据显示，早在2014年末，上海的人均期望寿命已经达到了82.29岁。

另一方面，除了人们观念的变化，生育成本和抚养成本“也已经上升成为人们不愿多生孩子的重要原因”。

在近日美国最大房产平台Zillow发布的研究报告中显示，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉矶、西雅图、纽约等大城市，高房价对生育率的影响表现得更加明显。

无论是6月29日，正式向全社会征求意见的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》中，引人瞩目的“增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除”，还是《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》中奖励二孩生育的政策，都直击此痛点。

然而，鼓励生育以缓解老龄化困境，有难以避免的滞后性。那么在新生人口成长之前，究竟谁来为城市“养老”呢？

通过城市的扩容，引入更为年轻的人口，以此缓解人口老龄化问题，增强城市竞争力，开始成为学界和城市的共识。这可能也正是西安、武汉等各大城市，从去年开始大力推行人才新政、吸引人才落户的动机之一。

但对于东北等人口流出地来讲，养老金入不敷出的问题，就只能通过推迟退休年龄、在全国范围内逐步推行养老体系一体化来暂时缓解。

在辽宁的《规划》中，实施渐进式延迟退休政策、逐步完善职工退休年龄政策、有效挖掘开发老年人力资源、鼓励老年人自主创业等政策皆源于此。

而全国自7月1日起正式实施的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，要求各城市将上解部分的养老保险基金交到中央。再由中央统一调剂，拨付给亏空较大的地方，也同样是针对上述问题。