1）普京与欧盟个别国家以及某些政治势力，特别是民粹和右翼（奇怪吧？）建立和保持密切关系，试图以此改变和影响欧盟对俄政策（主要指制裁这方面）。

2）美国利用“新欧洲”（特别是波兰和波罗的海三国）对俄罗斯的传统恐惧和反感，通过北约对其提供支持，在一定程度上绑架并影响了欧盟的对俄决策。

3）中国在“一带一路”的大战略下与中东欧诸国对接合作，在一定程度上影响到欧盟内部的政经决策；中国的企业在欧洲进行大规模有计划的企业并购，也让欧盟开始担忧紧张起来。

4）在欧洲已经扎根的伊斯兰以及以穆斯林为主的大批难民、宗教原教旨主义现象和恐怖袭击，让以基督教为主的欧洲社会感到不安和恐惧。

5）欧盟各成员国之间（南北“穷富”之争和东西“新旧”互怼）因发展阶段和国家利益的不同、以及在战争与和平问题上、在一体化方略和大型经济项目上的立场分歧而出现的嫌隙。

笔者在归纳这些不同“指向”时发现一个有趣的现象：在以上五点中，绝大部分被视作“分裂”和“分化”的图谋似乎都是来自外力，但纵观欧盟历史，真正危及欧盟的危机，绝大部分都与内部因素有关。

究竟谁在分裂/分化欧盟？

今天的“欧洲联盟”（简称欧盟，EU）——从1952年的“欧洲煤钢共同体”（ECSC），到1958年的“欧洲经济共同体（EEC）和欧洲原子能共同体（EAG），到1967年之后的“欧洲各共同体”（ EC），最终于1993年统合为“欧盟“——共经历了六十多年的结构沿革。

欧盟各成员国（特别是大国）之间的关系，如同普通人之间的关系，充满嫉妒、私利、猜忌和质疑。实际上，欧盟不仅一直面临着分裂的危险，而且也已经历了分裂的痛苦。以下事件可以作证这点：

法国的“缺席”抵制政策：

上世纪六十年代中期，时任“欧洲经济共同体”委员会第一届主席、德籍政治家哈尔斯坦（Walter Hallstein）建议，用共同体所有内部关税的收入来取代各成员国按照国内生产总值缴纳的会费；在共同农业政策方面，从1966年1月1日开始不再实行“全票通过制”，而是“多数通过制”。

哈尔斯坦，图片来源：wiki

农业对法国至关重要，巴黎认为哈尔斯坦的改革直接“威胁”到了其核心利益，因而坚决反对。1965年6月29日，法国外长德姆维尔（Maurice Couve de Murville）不顾哈尔斯坦已答应修改计划而单方面宣布谈判失败，并离开共同体部长理事会达半年之久（即所谓的“缺席”），导致共同体决策机制瘫痪，史称第一次严重的欧共体“宪政危机” 。

德姆维尔，图片来源：wiki

欧共体“硬化症”

上世纪八十年代初，军备竞赛、能源危机、通货膨胀、失业率居高不下，社会福利过于慷慨，加上欧共体各成员国各自为阵，不愿进一步把本国权力交给布鲁塞尔，致使欧共体患上所谓的“欧洲硬化症” （Eurosklerose）。

其中，联盟内一直执行的农业援助政策最为荒唐，即，生产越多，得到的补助越多。拿奶农做例子：为了从共同体获得更多的补助，奶农不断增产，最后鲜奶成海，奶酪成山。直到生产过剩在八十年代中期导致金融危机，共同体才开始改变农业政策，实行按额度的“定量生产”。

伦敦从一开始便视这种农业“补贴”为眼中钉，认为对其极不公平。时任英国首相撒切尔（Margaret Thatcher）为此与布鲁塞尔争执多年，1984年，她喊出“把钱还给我”（I want my money back）的口号，为英国讨回了所谓的“英国退款”（UK rebate）。

“欧洲硬化症”贯穿了上世纪八十年代，是共同体相当艰难的一段历史。

欧洲宪法在公投中被否决

2004年10月，旨在取代此前所有基础性文件以及欧盟各成员国宪法的《欧洲宪法条约》在欧盟罗马峰会上正式签署。各成员国若通过，“欧洲宪法”本应于2006年11月1日正式生效，不料却被法国、荷兰等国的公投否决。就这样，这个迈向欧盟政治一体化的历史性文件“出师未捷身先死”。

否决的理由可谓五花八门：有人认为这个未来“欧洲合众国”的宪法字数（16万字）相比于美利坚合众国宪法的字数（4600）太冗长；也有人认为宪法起草委员会成员非民选产生因而不具代表性；还有人认为欧盟还不是一个拥有统一主权的国体故而反对冠以“欧洲宪法”这个标题；左派则批评该宪法缺乏社会准绳（如“自由竞争的开放型市场经济”中不含“社会”成分）；自由派则指责该宪法未能克服欧盟的民主短板；也有声音干脆不接受“欧洲超级国家”这个模式；还有人反对宪法促进欧洲军事化；保守阵营则认为宪法未强调基督教精神传统等。

“欧洲宪法”的夭折可以被称为欧洲宪政的第二次重大危机，从此以后，欧盟的政治一体化几乎处于停滞状态。

希腊债务危机

自2009年末开始，因为希腊国债水平增长强劲，投资者纷纷关注希腊的偿还能力，债务危机由此初显端倪。

根据1992年的《马斯特里赫特条约》，欧元区成员必须符合两个关键标准，即预算赤字不得超过国内生产总值的3%，负债率低于国内生产总值的60%。

刚刚入盟的希腊知道自己离这两个硬指标相距甚远，于是求助于美国高盛投资银行（Goldman Sachs）。高盛为其设计了一套“货币掉期交易”方式，为希腊政府掩饰了一笔高达10亿欧元的公共债务（据说是用于购买坦克或歼击机），从而使希腊在账面上符合了欧元区标准，说白了就是造假作弊，蒙混过关。

欧元区统计部门和成员国财长们获悉后虽然担心，但也无法对希腊采取什么制裁措施，因为法德这两个欧元区重要国家当时自己就违规，也很不情愿达标。应该说，在吸收希腊加入欧盟和欧元区问题上，经济规律和务实理性始终败在政治投机和地缘考量手下。

到最后，希腊债务危机爆发，欧元区自食其果。默克尔不得不决定通过大量注入资金来拯救奄奄一息的希腊金融和经济。